东莞扶持非公有制经济高质量发展措施“50条”出台

　 14日，2018年东莞市非公经济工作会议在会议大厦召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于非公有制经济发展的一系列重要指示精神，贯彻落实省民营企业座谈会精神，研究部署东莞非公有制经济发展工作。会上，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东主持会议并讲话，东莞市委副书记、市长肖亚非解读《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。

　　同时，《若干政策》在会上正式印发。经初步测算，本次出台的政策2018年至2020年3年间预计将为东莞非公企业减负近300亿元，为非公企业提供增值服务约500亿元。

　　《若干政策》提出50条政策措施全力支持非公企业的发展，可分解为160项政策工具，从总体上看，《若干政策》按照“管用、适用、好用、实用”的原则，进一步突出针对性、创新性、集成性、操作性，具体涵盖强化境内外市场开拓、强化综合成本压减、强化金融服务保障、强化投资领域开放、强化用地空间供给、强化创新能力支撑、强化成长扩张扶持、强化政务服务提升、强化企业家精神激发和保护、强化政策执行落实10个方面的内容，其中创新举措136项，“首次在东莞实施”举措94项，“优化已有政策”42项。

　　按照部署，东莞市将全力支持非公企业做优做强做大，新鲜出炉的“50条”是东莞吹响推动非公经济新一轮大发展的“冲锋号”。梁维东表示，企业的发展需要自身练好内功，首先要守法经营，推动企业持续健康发展；其次要做精主业，提高企业核心竞争力；其三，要做好传承，弘扬企业家精神，做好对年轻一代非公经济人士接班人的培养，引导他们继承发扬打基础、走正道、办实业的精神，努力把企业做强做优，争当新时代推动高质量发展的生力军。

　　　　首次提出94项举措缓解非公企业发展之困

　　数据显示，截至2017年底，东莞非公企业数量超39.1万家，个体工商户超58.69万户，注册资本超180亿元，非公企业在经济发展中占绝对主力位置。随着OPPO、vivo、玖龙等一批拥有核心技术的超千亿、超百亿企业的涌现，几大 支柱产业呈现集群效应，“东莞塞车，全球缺货”的声誉闻名全球。

　　东莞非公有制经济具有“五个九成”的典型特征：贡献超九成的国内生产总值、九成的税收、九成的技术创新成果、九成的城镇劳动就业、九成的企业数量。不过，东莞意识到非公经济发展也存在短板。记者梳理发现，《若干政策》以非公企业的问题、短板为导向，首次提出94项举措缓解非公企业发展之困。

　　在50条“干货”中，记者发现，光是强化金融服务保障方面，9项是“首次提出”政策，包括“2个100亿3个50亿”“加大 支小再贷款再贴现支持力度”“推广无还本续贷政策”“推广运用‘中征应收账款融资服务平台’”“完善不动产抵押登记制度”等；在强化综合成本减压方面，首次提出“鼓励以租赁方式使用土地”“对需求的工业企业可实行弹性年期出让供地”“推动落实一般工商业电价等；在强化投资领域方面，首次出台“全面实施全国统一的市场准入负面清单”“鼓励非公有制企业在城市更新前期研究阶段深度参与项目规划设计”等条款。

　　梁维东指出，支持非公有制经济高质量发展，需要党委、政府、企业和社会各界的共同努力。各级党委、政府要提高政治站位，切实加强对非公有制经济工作的领导，把支持非公有制经济发展摆在更加突出的位置。各有关部门要充分发挥职能作用，以钉钉子的精神抓好政策落地见效，为非公有制经济发展创造条件、提供服务和保障，在全社会营造关心与支持非公有制经济发展的氛围。

　　“很惊讶，也很感激，东莞这么快就拿出一份高质量发展非公经济的政策，而且都是干货，为企业提前准备了过冬的‘粮草弹药’。”华坚鞋业集团董事长张华荣说，这充分说明东莞市委、市政府具有帮助企业渡过难关的智慧、服务企业的务实作风和坚定决心。

　　　　创新提出亲清政商关系“五个一”工程

　　《若干政策》关键在于落实和效果评估，如何保障各政策间的衔接和有效落实？

　　会上透露，《若干政策》中提出的政策创新点部分是直接引用国家部委和省委、省政府的政策条款，部分是参考借鉴上海、深圳、广州、杭州、重庆、温州等先进城市的经验做法，部分是优化提升东莞近期新出台政策文件中的具体措施。

　　为确保“非公经济50条”出台后能够落到实处，让非公企业从中得到实实在在的好处，东莞市委、市政府明确提出构建进一步扶持非公有制经济高质量发展的“1+N”政策体系，除《若干政策》外，还计划出台重大产业项目预审批办法等34份政策文件作为《若干政策》的配套文件。目前，已有《东莞市重大产业项目预审批办法（试行）》《东莞市促进中小微企业金融服务工作方案》《东莞市降低制造业企业成本全面推进实体经济高质量倍增发展实施方案》等7份条件成熟的配套政策与《若干政策》一并推出。

　　另外，《东莞市新型产业用地（M0）开发企业准入认定管理实施细则（试行）》《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》《关于促进小微工业企业上规模的工作方案》《东莞市深化职称制度改革实施方案》等20多项配套政策将于2019年3月前全部出台，为全市非公有制经济加快实现高质量发展提供更加全面、更加系统、更加强有力的支撑。

　　会上透露，为保障《若干政策》顺利有效实施，东莞将实施亲清政商关系“五个一”工程，包括建立一个联席会议制度、一个常态协调机制、一批政策出台推送、一次政府服务评议、一项工作落实检查。联席会议制度指的是建立扶持非公经济工作联席会议制度，由市政府主要领导担任召集人，分管市领导担任副召集人，市经信局、市商务局负责日常工作，研究制定、督促落实惠企政策，加强相互交流，提振发展信心。

　　通过常态协调机制，健全和完善市、镇街园区领导和职能部门负责人挂点服务企业机制，推广重点企业首席服务官制度。将市“倍增计划”政府服务平台提升为市企业公共服务平台，完善线上咨询、线上分办、限时答复、快速响应的工作机制，全面提升服务企业的精准度和时效性。

　　在第三方评价机制方面，东莞将在每年底开展一次“百会万企”评议活动，组织100家商协会、10000家企业评议东莞相关单位和各镇街园区的涉企服务水平，并向市委、市政府和社会公众通报。

　　　　■亮点解读

　　　　拓展企业创业机遇

　　　　提高企业增值能力

　　　　减轻企业综合负担

　　《若干政策》将通过三大类政策扶持非公经济实现高质量发展，一是拓宽企业发展空间类政策，全面拓展企业的创业机遇；二是促进企业加快转型类政策，全面提高企业的增值能力；三是通过帮助企业减轻负担类政策，全面减轻企业的综合负担。

　　未来3年内动工的重大基础设施项目总规模近2700亿元

　　从拓宽企业发展空间类政策来看，当前随着国家和省大力推进粤港澳大湾区建设，东莞正面临新一轮重大发展机遇。未来几年将是东莞实现生产总值跨万亿元的关键时期，东莞市委、市政府大力推动实施美丽东莞建设、环保攻坚战、城乡环境改善、城市精细化管理等一系列重点工程，力争用3年左右的时间全面提升东莞的城市环境和品质。

　　梁维东表示，广东能在改革开放40年中走在前列，珠三角9个城市的贡献功不可没。改革开放初期，外资都在讨论中国政策会不会变，而第一批吃螃蟹的外资得到很好的发展机遇。这次粤港澳大湾区的建设定义为二次创业，东莞应该要喝头啖汤，融入粤港澳大湾区发展要先思、先动。

　　据初步测算，东莞目前全市在建以及计划在未来3年内动工的重大基础设施项目总规模近2700亿元。在这个过程中，除了需要政府的大力推动，更需要企业的积极参与和主动承担。《若干政策》通过放宽重点领域市场准入、鼓励非公企业参与城市更新、积极推广财政投资项目社会代建制等政策手段，为广大非公企业提供巨大的创业空间、发展空间和市场机遇。

　　　　“2个100亿+3个50亿”3年将带来超400亿元金融支持

　　受益于上市莞企发展投资基金的资助，东莞一上市企业获得相关的融资支持缓解了质押之困。该公司负责人告诉记者，基金合伙人多次对公司进行考察、调研，公司在其帮助下获得融资支持，缓解了资金困境。

　　这是源于《若干政策》的“2个100亿+3个50亿”的金融支持政策，按照估算，该举措未来3年将为全市企业带来超400亿元的金融支持。东莞市政府金融工作局副局长钟正良介绍，该计划帮助非公企业融资纾困，为非公企业解决在融资过程中的重点、堵点、痛点和难点，切实提高金融服务的覆盖面、可得性和便利性。

　　具体而言，“2个100亿”指的是成立100亿元以上规模的产业投资基金和产业并购基金、督促地方法人银行将定向降准释放的100亿元资金专项用于支持小微企业、民营企业和创新型企业，“3个50亿”指的是设立规模50亿元的上市莞企发展投资基金、设立50亿元莞企转贷专项扶持资金、撬动50亿元中小微企业银行贷款。

　　金融支持政策属于《若干政策》的促进企业加快转型类政策。此外，在促进企业加快转型方面，《若干政策》围绕企业反映强烈的市场订单减少、资金周转紧张、创新能力不足、人才支撑不足、企业传承不畅、涉企服务不力、营商环境不优等痛点、难点问题，强化问题导向，确保精准政策。经初步测算，2018年—2020年3年间预计将为东莞非公企业提供增值服务约500亿元。

　　　　3年间预计将为东莞非公企业减负近300亿元

　　从帮助企业减轻负担类政策来看，经初步测算，2018年—2020年3年间预计将为东莞非公企业减负近300亿元。比如，对符合条件的企业工伤保险费率实施阶段性下浮等社保减负政策，预计每年将为全市企业减负32.6亿元；一般工商业电价、天然气发电上网电价降低10%，仅这一项预计每年减轻企业用电成本约17.68亿元；市投资建设的高速公路对使用粤通卡支付的合法装载货运车辆实行通行费八五折优惠，预计每年为企业减负1亿元以上。